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日本如何把垃圾产量降下去澳门娱乐场网址:,

来源:http://www.ablakeforum.com 作者:澳门娱乐场网址 时间:2019-09-23 00:09

文 | 李胤烽 初彦墨

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编辑 | 陈臣

分析师:郭丽丽、靳晓雪

2019年7月1日,上海正式步入垃圾分类强制时代,46个重点城市也在加快垃圾分类各环节建设。每当谈起垃圾分类,就不得不提到邻国日本。教育普及、政策详尽、法规完善,日本成熟的垃圾分类制度到底是怎么做到的?

▌日本垃圾分类自1980s开始实施,1990s资源化比例快速提升

日本垃圾分类并非一帆风顺

日本垃圾分类历史

从垃圾分类类型来看,家庭垃圾在日本一般分为可燃垃圾、不可燃垃圾、粗大垃圾、资源垃圾、有害垃圾和其他垃圾等。

  1. 1980s:开始实行垃圾分类

相较于上海目前实施的垃圾分类政策,不仅分类更复杂,日本对垃圾丢弃的要求也更高,方法复杂、丢弃大多收费、时间地点要求更严格。

20世纪80年代,随着日本“泡沫经济”时期的到来,垃圾数量和种类剧增,传统的填埋和焚烧方式已再难有效处理垃圾余留问题。

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促使日本政府及时调整垃圾管理政策,垃圾管理的重点从废弃物的末端治理转向生产消费环节的源头预防,通过有效地垃圾分类来改进焚烧技术,将焚烧产生的污染减少到最低,民众可以不用过多顾虑垃圾焚烧对自身健康的威胁。垃圾处置量中,资源化比例从1980年的2.50%提高至1989年的5.35%。

虽然今天日本的垃圾分类制度十分严格,但在一开始,日本实行垃圾分类也是一路坎坷。

  1. 1990s:垃圾分类效果体现

20世纪80年代,日本“泡沫经济”时期到来,垃圾数量和种类剧增,垃圾管理的重点转向生产消费环节的源头预防。这一期间,垃圾资源化比例从1980年的2.50%提升至1989年的5.35%。

到90年代,日本各地区基本都实施了改革,即由末端化处理转变为从源头出发的循环利用和减量化的垃圾处理模式。在日本政府和民众的协同合作之下,日本的垃圾分类处理机制逐步完善,并取得了非常好的效果。1990s资源化比例从6.21%提高至15.20%。

直到下一个十年,垃圾分类的效果开始体现。90年代日本垃圾处置资源化比例从6.21%提高至15.20%。

  1. 21世纪初:循环利用阶段

20世纪初,日本实施《地方自治法》,同时提出“3R”原则。2000年以来,日本垃圾处置资源化比例保持在19%左右。

21世纪初,面对国内和国际的诸多挑战,日本大力发展循环经济,着力于构建“最适量生产、最适量消费、最小量废弃”的经济发展模式,并提出了“环之国”的发展目标。日本政府还制定了垃圾循环利用率指标,垃圾分类处理更加注重循环利用和资源再生。2000年以来,日本垃圾处置资源化比例维持在19%左右。

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“谁污染谁付费”的收费制度

日本垃圾分类回收体系

虽然日本从20世纪80年就已开始实行垃圾分类,但根据日本环境省数据,日本垃圾减量化效果从2000年才开始显现,核心原因是垃圾收费制度的大规模实施。

日本将生活垃圾称为“废弃物”,废弃物分成一般废弃物、产业废弃物和有毒有害废弃物三大类,生活垃圾属于一般废弃物。当前,日本的生活垃圾主要分为可燃垃圾,不可燃垃圾,粗大垃圾和资源垃圾。具体的分类体系如下:

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可燃垃圾包括厨余垃圾、报纸、纸箱、纸盒、杂志、旧布料、包装容器等。垃圾丢弃方法:放入市指定的垃圾袋丢弃。

2000年以后,实施垃圾收费的自治体越来越多。

不可燃垃圾包括金属、玻璃、破碎的家电制品、陶瓷器、塑料等。垃圾丢弃方法:放入透明或半透明的塑料袋丢弃。

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粗大垃圾包括白色家电类(电视机、空调机、冰箱/柜、洗衣机)、金属类、家具类、自行车、陶瓷器类、不规则形状的罐类、被褥、草席等。垃圾丢弃方法:首先,测量垃圾的大小。

在日本,常见的垃圾收费类型有5种,但94%的城市都选择单一计量收费制。

最长的部分的长度为50cm以上的物品被认定为大型垃圾,2m以上以及70kg以上的物品不收集,需要预约大型垃圾受理中心处理。其次,按照长度交完粗大垃圾处理费用之后丢弃。

收费方式主要包括指定垃圾袋、垃圾处理票。其中,指定垃圾袋的单价以30-50日元居多。

资源垃圾包括饮料瓶、茶色瓶、无色透明瓶、可以直接再利用的瓶类。垃圾丢弃方法:罐清空后冲洗,然后放入透明或半透明的塑料袋丢弃。

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根据日本东洋大学经济学系教授山谷修作的调查统计,截至2015年4月,日本全国1741个市、町、村中实施垃圾收费的共有1094个,收费实施率为62.8%。其中城市收费率较低,仅为56.2%。

垃圾分类制度:政策详尽,法规完善

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经过长年累月的宣传教育和强有力的监督措施,日本已形成完善有效的垃圾分类制度:

高焚烧率背后:发电量翻倍,也更“烧钱”

  1. 定时回收。

除了地方自治的收费制,高焚烧率也是日本垃圾处理的标志之一。

在日本扔垃圾必须在指定的时间,指定的地点,特制的垃圾袋,并且由专业部门负责收集运输,且不设置专门的分类垃圾桶,具体的回收政策各地区大同小异。

日本环境省数据显示,2018年日本垃圾焚烧在垃圾总处置中的比例约为80%,全国有垃圾焚烧设施1103个,总焚烧产能18.05万吨/日。

  1. 立法监督。

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在监管方面,政府通过法律惩罚和经济罚款等手段来确保生活垃圾分类回收制度的有效执行。日本存在大量由志愿者组成的相关监察队,其主要职责是调查生活垃圾方面的违法违规行为,将违法丢弃的垃圾袋送回,并告知其正确的生活垃圾处理方法,同时作出处罚。

1997年,大阪市丰能町的“二噁英事件”迫使日本政府制定了新的法律来规范二噁英排放,并且提高了对焚烧厂的要求。21世纪以来,日本单位垃圾发电量逐年上升,2016年达到260千瓦时/吨,较2000年水平翻了一倍。

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  1. 教育普及。

但高标准的焚烧厂也意味着造价更高,更“烧钱”。

日本早已把环境保护和生活垃圾纳入教育的基本课程内容,小学生自入学时的第一天就要接受生活垃圾分类教育,且这种教育与日常生活的耳濡目染将伴随其一生,逐步形成良好的家庭氛围和社会氛围。目前生活垃圾要分类,要定时定点投放,早已是社会普遍共识。

垃圾发电和垃圾袋收费带来的收入无法弥补垃圾处理事业的财政缺口,尤其是在垃圾焚烧环节,建造费用、运营费用高昂,垃圾焚烧厂项目收不抵支。

  1. 惩罚措施。

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在日本必须严格按照生活垃圾管理的相关法律法规操作、在规定时间内将生活垃圾放置在指定地点,否则将面临巨额的罚款,且会损害自身声誉。根据日本的相关法律法规,随意丢弃垃圾者根据情节不同将会面临不同程度的罚款乃至不等的刑期,后果相对比较严重。

“垃圾致富”

1.4日本垃圾分类的效果:资源化处置比例上升自日本实行垃圾分类政策之后,90年代开始垃圾资源化处置比例快速上升。截至2017年,垃圾处置中资源化处置比例维持在18.70%。

如前所述,国家层面没有统一的标准,再加上各个县市区人口数量、垃圾处理厂数量以及垃圾处理能力不同,不同县、市、区的垃圾分类规则也存在差异。

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▌日本垃圾减量化从2000年才开始体现,核心是由于垃圾收费制度的实施

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垃圾减量化从2000年才开始体现

回顾日本的垃圾分类之路,“谁污染谁付费”的收费制度成为日本垃圾产量减少的最主要原因。中国垃圾分类已经开始行动,据界面数据(公众号ID:shujuxian_kuaikan)梳理,早在2002年,中国也发布过《关于实行城市生活垃圾处理收费制度,促进垃圾处理产业化的通知》,对垃圾处理收费,但最终并未大范围建立起来。

虽然日本从20世纪80年代就已经开始实行垃圾分类,但仍然伴随着人均垃圾产量的增长,由951克/日逐步增长至最高1195克/日,2000年之后,逐步减少至920克/日,减量化效果从2000年才开始显现。

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减量的核心原因:2000年开始垃圾收费制度大规模实施

  1. 2000年以后,日本生活垃圾收费制度大规模实施

日本垃圾减量化从2000年开始显现,核心原因是垃圾收费制度的大规模实施。2000年以后,实施垃圾收费的自治体越来越多。

截止2017年2月,根据日本东洋大学经济学系山谷修作教授的调查统计显示,日本全国1741个自治体中,实施垃圾收费的共有1100个,收费实施率为63.2%。

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  1. 收费类型:多采用单一计量收费制

常见的垃圾收费类型有单纯计量收费制、累进计量收费制、定量免费制、补助组合收费制和定额收费制5种。由于单纯计量收费制相对简单,产生者不必担心垃圾产生量,费用也比其他类型更加便宜。因此,在日本,收费最多的是单纯计量收费制,补助组合收费制使用的最少。

在采用单一计量收费制的城市中,单个垃圾袋价格(通常为40~50L的大袋)以30~50日元(1.92~3.20人民币)居多,占总体的44%,但北海道以及东京多摩地区的许多城市均把1个大垃圾袋的价格定在80多日元,这部分高价格的垃圾袋比率也占近10%。

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  1. 收费方式:多采用指定垃圾袋方式收费

为体现“污染者付费”和“使用者付费”原则,日本生活垃圾收费方式主要包括指定垃圾袋、垃圾处理票和直接收费等方式。

指定垃圾袋和垃圾处理票是指以垃圾袋和处理票等作为计量单位,通过使用购买的指定垃圾袋投放垃圾或使用购买的垃圾处理票贴在所扔垃圾上等方式,来收取垃圾处理费用。

指定垃圾袋和垃圾处理票并用的情况下,可燃垃圾和不可燃垃圾会使用指定垃圾袋投放,而无法装入垃圾袋的大件垃圾则会使用垃圾处理票。直接收费则适用于直接将垃圾搬运到处理设施的情况,采用缴费通知单或现金的方式征收垃圾处理费。

由于指定垃圾袋方式手续简单,方便计量,因此应用最为普遍,多数自治体会使用指定垃圾袋方式来收取垃圾处理费用,居民只需购买指定的垃圾袋投放垃圾即可,每个垃圾袋的售价里包含了垃圾处理费用。

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▌日本垃圾焚烧自1950s开始快速启动,焚烧比例持续提升

日本垃圾焚烧历史

  1. 20世纪60年代:政府决心推进垃圾焚烧

早在1930年,日本中央政府已经要求各市将垃圾焚烧以改善公共健康,但并未彻底执行。

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