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对中国特色社会主义建设规律认识的一个新突破

来源:http://www.ablakeforum.com 作者:澳门娱乐场网址 时间:2019-05-24 22:58

  在现代市场经济体系中,政府和市场是相互关联的两个重要组成部分,政府是经济管理和调控主体,市场是配置各类经济资源的基础环节、媒介产权产品和其他要素交换活动的基本场所。政府和市场的关系,决定着市场经济体制的基本走向和运行质量。政府行为往往表现为经济管理和宏观调控,市场功能往往表现为供求、价格自发调节和自由竞争,两者紧密关联、相互交织、缺一不可。

对于市场微观主体即企业而言,无论是公有制企业还是非公有制企业,都是社会主义市场经济的重要组成部分,都需要按照建立现代企业制度的要求,努力提高竞争能力、创新能力,成为自主经营、自我发展的市场主体。国有企业是国民经济的重要支柱,国有经济是国民经济中的主导力量。当前,要在国有企业改革取得进展的基础上,培养真正的企业家,确保企业的法人地位,使之能与多种所有制形式的企业一起,在创新社会主义基本经济制度实现形式和经济社会发展中发挥应有的作用。民营企业要抓好用好战略机遇,在推进结构调整、培育新增长点、加快转型升级中发挥更大作用。民营企业家要勇于承担社会责任,保持定力,专注创新,为振兴实体经济、推动实现高质量发展作出应有贡献。

  当前,全面深化改革,就要厘清政府与市场的关系,进一步明确政府与市场的边界。市场经济的主体是企业,政府的职能主要是为市场主体服务,通过保护市场主体的合法权益,维护公平的市场竞争,激发社会成员创造财富的积极性。各级政府必须下决心放手管那些不应该管或者管不好的事情、改善应当管又没有管或者没管好的情况,真正做到有所为、有所不为。

肯定市场决定资源配置是市场经济的一般规律,并在全面深化改革中坚定地遵循这一规律,是经过反复探索克服种种片面思想认识得出的。在长期计划经济条件下,人们认为市场决定资源配置是资本主义的,只有计划决定资源配置才是社会主义的。经过改革开放的实践探索,自1992年开始,计划和市场都是资源配置的手段成为人们的共识,在集中全党全国人民智慧的基础上,党的十四大将建立和完善社会主义市场经济体制确立为经济体制改革的目标,提出要大力发展社会主义市场经济。党的十八届三中全会通过的《决定》,进一步确认市场决定资源配置是市场经济的一般规律,要求紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革,处理好政府和市场的关系,具有重大的理论和实践意义。

  如果政府管理和调控的范围、力度超过了维持市场机制正常运行的合理需要,或干预的方向不对路,其结果就会抑制市场机制的正常运作。发展社会主义市场经济,关键是寻求政府行为和市场功能的最佳结合点,使政府行为在调节经济、弥补市场功能失灵的同时,避免和克服自身的缺位、越位、错位。要特别警惕权力崇拜、利用公共权力谋取私利。要弄清政府权力的边界,在与市场的关系上,不能取代市场,不能利用公权揽买卖。我们需要的是有限的和有效的政府。强化政府作用,是为市场的有效运行建立一个好的制度环境和提供市场所无法提供的公共产品,以便提升市场,而不是用政府的强制力量去驾驭市场、压抑市场和取代市场。

二是加强和改善党的领导,深化党和国家机构改革,加快政府职能转变。加强党的领导是全面深化改革的根本保证。要加快落实深化党和国家机构改革的各项要求和措施,加快构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系,在党的统一领导下,各机构各部门协调行动、增强合力,全面提高国家治理能力和治理水平,为使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用提供领导保证和组织保证。

  发展社会主义市场经济,既要发挥市场作用,也要发挥政府作用,但市场作用和政府作用的职能是不同的。全会《决定》对更好发挥政府作用提出了明确要求,强调科学的宏观调控,有效的政府治理,是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。《决定》对健全宏观调控体系、全面正确履行政府职能、优化政府组织结构进行了部署,强调政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定,加强和优化公共服务,提供公共产品,保障公平竞争,加强市场监管,维护市场秩序,推动可持续发展,促进共同富裕,弥补市场失灵,以及保障国家安全和核心利益等。

2013年11月12日党的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,从我国面对的新形势新任务出发,从历史经验和现实需要的高度,对党的十八大以后攻坚克难全面深化改革作出战略部署,提出“经济体制改革是全面深化改革的重点,核心问题是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。这是我们党对中国特色社会主义建设规律认识的一个新突破,标志着社会主义市场经济发展进入了一个新阶段。

  要进一步处理好政府和市场关系,就是要处理好在资源配置中市场起决定性作用还是政府起决定性作用这个问题。经济发展就是要提高资源的配置效率,以尽可能少的资源投入,获得尽可能大的效益。理论和实践都证明,市场配置资源是最有效率的形式。市场决定资源配置是市场经济的一般规律,市场经济本质上就是市场决定资源配置的经济。健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律,着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题。“使市场在资源配置中起决定性作用”的定位,有利于在全党全社会树立关于政府和市场关系的正确观念,有利于转变经济发展方式,有利于转变政府职能。

如果说肯定市场决定资源配置是市场经济的一般规律,并要求在全面深化改革中遵循这一规律,是《决定》在总结实践经验的基础上对人类文明成果的借鉴和传承,那么“更好发挥政府作用”则是《决定》从我国实际出发,对我国社会主义市场经济制度的进一步完善,有利于进一步发挥中国特色社会主义市场经济的优势。

  改革的核心问题就是政府与市场的关系问题。十八届三中全会指出:经济体制改革是全面深化改革的重点,核心问题是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。这是全会《决定》提出的一个重大理论创新。

经过40年的改革开放进程,我国的市场和市场体系不断得以发展,但仍需进一步加以完善。要积极稳妥地从广度和深度上完善要素市场,健全市场规则,为市场在资源配置中起决定性作用创造良好环境和条件,推动资源配置依据市场规则、市场价格,通过市场竞争实现效率最大化。

改革开放以来,我国经济社会发展成就斐然,举世瞩目,其原因很多,但通过改革开放,逐步从计划经济转向社会主义市场经济,渐次发挥市场在资源配置中的“调节作用”“基础性作用”和“决定性作用”,是重要原因之一。

“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”,十八届三中全会提出的这一重大理论观点,标志着社会主义市场经济发展进入了一个新阶段。实践发展永无止境,解放思想永无止境,改革开放永无止境,新阶段要把这两方面的作用都发挥好,需要着力做好以下工作:

“更好发挥政府作用”有利于进一步发挥中国特色社会主义市场经济的优势

一是进一步深化经济体制改革,着力加强微观市场主体的塑造,着力完善现代市场体系。深化经济体制改革的内容很多,任务很重,如坚持和完善基本经济制度,加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系,加快转变经济发展方式,加快建设创新型国家,推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展等。但要真正使市场在资源配置中起决定性作用,关键是要塑造与市场发挥资源配置决定性作用相适应的微观主体,并加快完善现代市场体系。市场是市场主体、市场机制、市场体系、市场关系的总称。在实践中和理论上,都很重视发挥市场机制对资源配置的决定性作用,但市场机制要发挥好资源配置作用,需要两个必备条件:一个是对市场信号反应灵敏的市场主体即企业,另一个是完善的现代市场体系。目前,我们在这两个方面都需要进一步深化改革。

需要特别明确的是,在我国,政府的范畴与西方经济理论中的政府范畴有着极大的不同。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心,中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征,党的领导是全面领导,改革开放和现代化建设都是在党的领导下进行的,重大的路线方针政策都是党中央制定的。同时,国家的一切权力属于人民,全国人民代表大会是最高权力机关,行使国家立法权,能够为我国社会主义市场经济的健康发展提供法律保障。政府作为国家行政机关,虽然必须履行宏观管理和调控的经济职能,但政府是权力机关的执行机关,是在党的领导下,在宪法和法律的范围内,贯彻执行党的路线方针政策。正是从这样的基本制度出发,2018年2月党的十九届三中全会通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》,就对党和国家机构的职能体系改革进行了统一的战略部署。从中国实际出发,在全面深化改革和发展社会主义市场经济中,更好发挥政府作用,首先要坚定不移地坚持和改善党的领导,同时要更好发挥中央人民政府即国务院和各级政府的作用,这是中国特色社会主义制度的真正优势,也是中国特色社会主义市场经济的真正优势。丢掉这种优势,就难以发展好中国特色社会主义市场经济。在肯定市场在资源配置中的决定性作用的同时,强调更好发挥政府作用,就是对这种优势的肯定。

市场机制作用的发挥是价值规律作用的表现形式。价值规律的基本要求是商品的价值量是由生产商品的社会必要劳动时间决定的,以此为基础,商品实行等价交换。价值规律中的“社会必要劳动时间”又包括两重含义:一重含义是指“在现有的社会正常的生产条件下,在社会平均的劳动熟练程度和劳动强度下,制造某种使用价值所需要的劳动时间”;另一重含义是指社会总劳动量按一定的比例用来生产某种商品所耗费的社会必要劳动时间。由此决定,资源配置也有两个层次:一个层次是资源在同一部门内配置;另一个层次是资源在社会各部门配置。不管哪一个层次的资源配置,都是由市场经济的基本规律决定的。价值规律是市场经济的基本经济规律,认定市场决定资源配置是市场经济的一般规律,实际上也就是肯定价值规律是资源配置的一般规律。

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